建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告

常見問題剖析

一、報(bào)告內(nèi)容與現(xiàn)狀不符

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告（以下簡稱“驗(yàn)收報(bào)告”）與建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)現(xiàn)狀不符，主要表現(xiàn)在生產(chǎn)工藝不一致、主要產(chǎn)品不符、污染處理工藝不符、主要生產(chǎn)設(shè)備或建筑物不符。

1.生產(chǎn)工藝不一致

報(bào)告編制人員直接照抄照搬環(huán)境影響報(bào)告書（表）上所列的生產(chǎn)工藝，環(huán)境影響報(bào)告書（表）所列的工藝未現(xiàn)場核實(shí)，不管是否建設(shè)全部列入，實(shí)際上有的企業(yè)因?yàn)槭袌龌蛘咂渌驔]有建設(shè)相應(yīng)的生產(chǎn)工藝。如有的企業(yè)因?yàn)槭墉h(huán)評審批影響，高污染工藝難以通過環(huán)評審批，從而把企業(yè)深加工一起報(bào)批才能通過，實(shí)際上這種企業(yè)只有前段高污染工藝才能賺取利潤，深加工利潤較低，實(shí)際建設(shè)時(shí)往往把深加工工段不建設(shè)。有的是因?yàn)榄h(huán)保原因如環(huán)境影響報(bào)告書（表）有高污染工藝，企業(yè)為了減少或降低污染不建設(shè)前端污染工段，直接從外面購買原料。例如農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，有很多企業(yè)直接把前端原料生產(chǎn)不建設(shè)直接購買原料。釹鐵硼生產(chǎn)企業(yè)往往只建設(shè)前端的廢料提取金屬工藝，大部分沒有深加工。

2. 主要產(chǎn)品不符

環(huán)境影響報(bào)告書（表）所列的產(chǎn)品與實(shí)際生產(chǎn)的產(chǎn)品不一致，因?yàn)槭袌龌驀艺咦兓械漠a(chǎn)品缺乏市場競爭力，改為效益好或利潤高的產(chǎn)品。實(shí)際生產(chǎn)工藝與環(huán)評工藝大同小異，只是中間部分環(huán)節(jié)所需原料不一樣。如鈷冶煉企業(yè)，把環(huán)評時(shí)的產(chǎn)品草酸鈷改為氯化鈷，鎳冶煉企業(yè)把硫酸鎳改為硝酸鎳或金屬鎳。

3. 污染處理設(shè)施不符

實(shí)際建設(shè)的污染處理設(shè)施與環(huán)境影響報(bào)告書（表）不符，一是整個(gè)主要處理工藝與環(huán)評不一樣，如有的企業(yè)生活廢水環(huán)評寫的是MBR工藝，實(shí)際建設(shè)的是化糞池或者是接觸氧化，有的污水處理寫的是氧化溝工藝實(shí)際建設(shè)了接觸氧化和RO工藝；廢氣處理環(huán)評寫的是水膜噴淋工藝，實(shí)際是布袋除塵，。二是在環(huán)評提出的污染處理工藝上減少了某一個(gè)工藝，如某企業(yè)環(huán)評寫的是旋風(fēng)+布袋+噴淋，而實(shí)際是旋風(fēng)+布袋，缺少了噴淋工藝。三是有的是比環(huán)評多了工藝如某企業(yè)環(huán)評寫的是旋風(fēng)+布袋，而實(shí)際是旋風(fēng)+布袋+噴淋。

4.主要生產(chǎn)設(shè)備或建筑物不符

環(huán)境影響報(bào)告書（表）所列的主要生產(chǎn)設(shè)備或建筑物與實(shí)際不符，這種類型比較多見，特別一些行業(yè)設(shè)備更新?lián)Q代較快，環(huán)評時(shí)所列的設(shè)備已經(jīng)被新設(shè)備所替代如燃煤鍋爐被燃?xì)忮仩t替代。建筑物不符如有的多建了辦公樓和職工宿舍，倉庫等。

二、引用標(biāo)準(zhǔn)錯(cuò)誤

在監(jiān)測報(bào)告里面引用的標(biāo)準(zhǔn)主要是用來評價(jià)企業(yè)污染物排放達(dá)標(biāo)情況或者周邊環(huán)境狀況，大部分報(bào)告編制人員都是照搬環(huán)境影響報(bào)告書（表）或環(huán)評批復(fù)中所列的標(biāo)準(zhǔn)，沒有仔細(xì)去核實(shí)標(biāo)準(zhǔn)引用是否正確。一般情況引用環(huán)境影響報(bào)告書（表）或環(huán)評批復(fù)中所列的標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)出出錯(cuò)，但是在特殊情況下可能會(huì)出錯(cuò)，一是在環(huán)評審批后國家發(fā)布了新的標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，比如2014年5月發(fā)布了新的《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。二是標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行時(shí)段不一樣，如2013年9月發(fā)布的《磚瓦工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》分三個(gè)時(shí)段執(zhí)行不同的排放標(biāo)準(zhǔn)2014年1月1日起至2016年6月30日，2016年7月1日起，2014年1月1日起新建企業(yè)。如果一家2013年9月以前審批的磚瓦企業(yè)可能涉及到三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)限值。三是由于重新規(guī)劃或其他原因，企業(yè)所在地不再執(zhí)行原來的排放標(biāo)準(zhǔn)。四是新建工業(yè)污水處理廠，企業(yè)外排廢水進(jìn)入工業(yè)污水處理廠，不再執(zhí)行原環(huán)評審批的標(biāo)準(zhǔn)而執(zhí)行納管理標(biāo)準(zhǔn)。五是有可能原來環(huán)評選擇標(biāo)準(zhǔn)錯(cuò)誤，筆者就曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)某住宅小區(qū)審批的噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)為工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)。

產(chǎn)生這些問題的原因主要是：報(bào)告編制人員沒有深入企業(yè)，不了解企業(yè)及周邊環(huán)境的實(shí)際情況，企業(yè)所在地規(guī)劃情況。

解決辦法：報(bào)告編制人員或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人深入企業(yè)調(diào)查摸清楚企業(yè)及周邊環(huán)境的實(shí)際情況，企業(yè)所在地規(guī)劃情況，也可以請所在地環(huán)保局出具執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

三、建議不合理

很多監(jiān)測報(bào)告的建議都是照抄照搬環(huán)境影響報(bào)告書（表）的建議或者其他監(jiān)測報(bào)告，甚至有的報(bào)告以別的企業(yè)監(jiān)測報(bào)告為模板直接在上面改，一字不變，都是一些虛話套話，沒有針對性和可操作性，沒有針對企業(yè)存在的問題提出有針對性的合理化的建議，顯得監(jiān)測報(bào)告很空洞沒有一些實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。例如：健全完善環(huán)境保護(hù)管理制度，并按制度執(zhí)行；建立健全環(huán)保機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理；加大環(huán)保設(shè)施投入，確保良好的工作環(huán)境；嚴(yán)格按照該廠制定的《環(huán)保管理制度》和《安全管理制度》有關(guān)規(guī)定，做到安全生產(chǎn)，杜絕污染事故發(fā)生；加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施維護(hù)和管理，做好環(huán)保設(shè)施運(yùn)行臺賬，確保達(dá)標(biāo)排放；加強(qiáng)廠內(nèi)綠化建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生管理；規(guī)范化整治廢水排放口，設(shè)立標(biāo)識牌；完善雨污分流措施；加強(qiáng)固體廢物的管理，及時(shí)清運(yùn)；加強(qiáng)對職工的環(huán)保宣傳教育，提高環(huán)境保護(hù)意識等等。

產(chǎn)生這些問題的原因主要是：報(bào)告編制人員沒有深入企業(yè)，不了解企業(yè)的實(shí)際情況，沒有發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的實(shí)際問題，難以提出有針對性和可操作性的高質(zhì)量的建議。

解決辦法：報(bào)告編制人員或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人深入企業(yè)調(diào)查摸清楚企業(yè)的實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)存在的問題，通過多種途徑尋找解決問題的辦法。把這些有效的建議綜合進(jìn)行分析，提練出高質(zhì)量的建議。

提出建議的幾點(diǎn)做法：建議主要是針對在環(huán)境管理檢查和監(jiān)測時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的措施，也有的是環(huán)評和批復(fù)提出的環(huán)保措施未落實(shí)的且必須執(zhí)行的措施再次提出。

建議必須具有可行、可操作性、有針對性，能夠做到的措施，對于虛的、空頭的、無法落實(shí)的措施盡可能不提或少提。對存在的問題必須提出相對應(yīng)的措施，比如廢水超標(biāo)排放，要提出能夠?qū)崿F(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的具體工藝或措施，不能單獨(dú)提一句深度治理。切記對在環(huán)境管理檢查或監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題沒有相應(yīng)措施。

建議要用精煉的語言盡行敘述，言簡意賅，避免啰嗦重復(fù)，顛三倒四，毫無頭緒，甚至產(chǎn)生歧義。

四、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析錯(cuò)誤

在監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)時(shí)統(tǒng)計(jì)方法或評價(jià)采用數(shù)據(jù)錯(cuò)誤，沒有按照規(guī)定進(jìn)行評價(jià)。

廢水排放標(biāo)準(zhǔn)中，最高允許排放濃度按日均值評述；pH均按單次測定值評述，不能取均值；同時(shí)也要考慮極端值。

有組織排放廢氣是按小時(shí)最大值評價(jià)。

無組織排放廢氣中二氧化硫、氮氧化物和氟化物是監(jiān)控點(diǎn)與參照點(diǎn)濃度差值評價(jià)；碳黑塵和染料塵顆粒物周界外濃度最高點(diǎn)進(jìn)行評價(jià)，其他顆粒粒物是監(jiān)控點(diǎn)與參照點(diǎn)濃度差值評價(jià)；其他監(jiān)測因子是周界外濃度最高點(diǎn)進(jìn)行評價(jià)。

五、缺少質(zhì)量控制結(jié)果

在驗(yàn)收報(bào)告中羅列了一堆質(zhì)量控制措施如平行雙樣、全程序空白、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、密碼樣、加標(biāo)回收等，但是驗(yàn)收報(bào)告中沒有質(zhì)量控制結(jié)果，無法評價(jià)或判斷監(jiān)測結(jié)果是否正確。

六、監(jiān)測布點(diǎn)不規(guī)范

監(jiān)測布點(diǎn)不規(guī)范，要么缺少點(diǎn)位，要么就位置設(shè)置不合理。如在廢水處理設(shè)計(jì)方案中有處理效率的工藝未在處理工藝前后布設(shè)點(diǎn)位，無法評價(jià)該工藝處理效果；廢水監(jiān)測沒有監(jiān)測進(jìn)口。廢氣集中排放布點(diǎn)很多不規(guī)范，未按照《固定源廢氣監(jiān)測技術(shù)規(guī)范進(jìn)行布點(diǎn)》，很多檢測公司為了方便隨便開監(jiān)測孔，不符合技術(shù)規(guī)范，檢測結(jié)果無代表性。

七、圖片不合理

驗(yàn)收報(bào)告中的圖片不能充分反映企業(yè)污染治理設(shè)施情況和監(jiān)測點(diǎn)位布設(shè)情況、企業(yè)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況。只拍了一些與驗(yàn)收監(jiān)測關(guān)系不大的圖片。

八、文字表述不清楚不準(zhǔn)確

驗(yàn)收報(bào)告主要是用來核實(shí)環(huán)評措施和初步設(shè)計(jì)提出的環(huán)保措施是否落實(shí)，是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求，需要給出明確的結(jié)論，供環(huán)境管理部門作為管理依據(jù)。很多報(bào)告對環(huán)保措施寫得含糊其辭，出現(xiàn)很多“大約、左右、大概、可能、或許”等模糊不清的詞語。

在驗(yàn)收報(bào)告中沒有把企業(yè)落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策（“三同時(shí)”政策）情況敘述清楚，特別存在多次環(huán)評或環(huán)評變更的項(xiàng)目，或者是經(jīng)過多次整改落實(shí)環(huán)評措施情況。