為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能和深化“放管服”改革的要求，以及自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的總體部署，全面推進我區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）精神，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事為導(dǎo)向，全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批“四統(tǒng)一”。

（二）改革內(nèi)容。對工程建設(shè)項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設(shè)項目審批全過程（包括從立項到竣工驗收和公共設(shè)施接入服務(wù)）；涵蓋房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程；覆蓋行政許可等審批事項和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用設(shè)施報裝服務(wù)以及備案等其他類型事項，推動流程優(yōu)化和標準化。

（三）主要目標。2019年上半年，將工程建設(shè)項目審批時間壓縮至120個工作日以內(nèi)，初步建成工程建設(shè)項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺。2019年11月底，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)互聯(lián)互通，并與國家工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)對接。到2020年11月，基本建成全區(qū)統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系。

二、統(tǒng)一審批流程

（四）精簡審批環(huán)節(jié)。精減審批事項。全面梳理本地區(qū)工程建設(shè)項目審批事項，合并人防設(shè)計審批，取消不合法、不合理、不必要的審批事項。沒有法定依據(jù)的收費事項不得作為施工許可前置事項，改由建設(shè)單位承諾在取得施工許可證之日起3個月內(nèi)繳納并履行法定義務(wù)。下放審批權(quán)限。積極推行同級化、屬地化審批，對同類項目不同審批層級的審批事項，依法下放或委托下放審批權(quán)限。承接下放審批事項的下級部門要加強人員力量配備，保障審批工作高效運行。

合并審批環(huán)節(jié)。對由同一部門實施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項，整合為一個審批事項合并辦理。轉(zhuǎn)變管理方式。

凡是能由部門內(nèi)部或部門共享的信息，調(diào)整為部門內(nèi)部協(xié)作事項，不再以審批或備案的形式要求申請人提供。調(diào)整審批時序。建設(shè)單位在開工前，對工程施工涉及的臨時用水用電、道路挖掘、占用道路（或綠地）、遷移市政基礎(chǔ)設(shè)施等事項以及供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝服務(wù)，可以提前提出申請，相關(guān)部門（單位）可采取“容缺受理”、“承諾制”的方式進行聯(lián)合審批或并聯(lián)審批，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)并竣工驗收合格后直接辦理接入事宜。

國有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記審批調(diào)整到辦理施工許可證前完成。國有土地使用權(quán)出讓合同、國有建設(shè)用地劃撥決定書、建設(shè)項目用地預(yù)審意見其中之一可作為使用土地證明文件，用來申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

（五）規(guī)范審批事項。各市、縣要按照自治區(qū)統(tǒng)一要求，對本地區(qū)工程建設(shè)項目審批事項進行全面清理，規(guī)范審批事項相關(guān)要素，逐步形成全區(qū)統(tǒng)一的審批事項名稱、申請材料、編碼、依據(jù)、類型和審批時限。

制定工程建設(shè)項目審批事項清單，明確審批事項的適用范圍和前置條件，并實行動態(tài)管理。下級政府制定的審批事項清單原則上要與上級政府審批事項清單一致，超出上級政府審批事項清單范圍的，要報上級機關(guān)備案并說明理由。

（六）優(yōu)化審批階段。將工程建設(shè)項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段。每個審批階段確定一家牽頭部門，實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”，由牽頭部門組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門嚴格按照限定時間完成審批。其他評價評估事項、中介服務(wù)、市政公用設(shè)施報裝服務(wù)以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進。

立項用地規(guī)劃許可階段，包括項目審批核準、選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可證核發(fā)等。選址意見書核發(fā)與用地預(yù)審并行辦理。同步并行啟動建設(shè)項目地震安全性評價、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、取水許可和涉及國家安全事項的建設(shè)項目審批。地震安全性評價和涉及國家安全事項的建設(shè)項目審批在工程設(shè)計前完成即可。辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價和取水許可等事項在開工前完成即可。

工程建設(shè)許可階段，包括設(shè)計方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。

施工許可階段，包括消防設(shè)計審核、人防設(shè)計審查、施工許可證核發(fā)。將建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理等事項調(diào)整為與施工許可證核發(fā)同步辦理。

竣工驗收階段，包括規(guī)劃、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等。在規(guī)定的時間內(nèi)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門協(xié)同有關(guān)主管部門和相關(guān)市政公用服務(wù)企業(yè)聯(lián)合完成驗收。

（七）分類制定審批流程。制定全區(qū)統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批流程圖示范文本。各市、縣要參照國家工程建設(shè)項目示范文本，分別制定社會投資類、政府投資類等工程建設(shè)項目的審批流程圖；同時可結(jié)合實際，根據(jù)工程建設(shè)項目類型、投資類別、規(guī)模大小等，進一步梳理合并審批流程。簡化社會投資的中小型工程建設(shè)項目審批，對于帶方案出讓土地的項目，不再對設(shè)計方案進行審核，將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個階段。

（八）實行多方案合審。各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)或行政審批主管部門牽頭負責建筑設(shè)計方案階段多方案合審，將涉及人防、消防、園林綠化、衛(wèi)生、綠色建筑、文物保護等方案合并審查、同步審定。

（九）實行施工圖聯(lián)合審查。將工程建設(shè)項目的消防、人防、技防的技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查，委托經(jīng)自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門牽頭認定的綜合審圖機構(gòu)進行統(tǒng)一技術(shù)審查，相關(guān)部門不再進行技術(shù)審查。在綜合審圖機構(gòu)認定完成前，各市、縣相關(guān)部門可對現(xiàn)有施工圖審查機構(gòu)的審查結(jié)果進行互認。

（十）實行聯(lián)合測繪，聯(lián)合驗收。出臺自治區(qū)工程建設(shè)項目聯(lián)合竣工驗收實施辦法。建設(shè)單位申請聯(lián)合驗收前，委托測繪機構(gòu)對涉及建設(shè)項目相關(guān)竣工測量事項進行聯(lián)合測繪，統(tǒng)一出具竣工聯(lián)合測繪報告，作為相關(guān)部門（單位）聯(lián)合驗收的依據(jù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、國家安全、人防邊海防等主管部門和相關(guān)市政公用服務(wù)企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)實行聯(lián)合竣工驗收。

（十一）實施區(qū)域評估。在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、城市新區(qū)和其他有條件的區(qū)域內(nèi)，推行由政府統(tǒng)一組織對壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評價、水土保持方案、節(jié)能評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評價、氣候可行性論證、水資源論證、考古調(diào)查勘探和文物影響評估等評估評價事項實行區(qū)域評估。

自治區(qū)相關(guān)部門在土地出讓或劃撥前，告知建設(shè)單位相關(guān)要求，簡化單體項目環(huán)境影響評價審批程序，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)共享評估結(jié)果、規(guī)劃目標統(tǒng)一。

（十二）推行告知承諾制。對已經(jīng)實施區(qū)域評估范圍內(nèi)的工程建設(shè)項目，相應(yīng)的評估審批事項實行告知承諾制。自治區(qū)相關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市要制定告知承諾制審批管理辦法，明確實行告知承諾制審批的范圍、具體要求以及事中事后監(jiān)管措施。

三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺

（十三）實施數(shù)據(jù)信息共享。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，整合各市、縣和自治區(qū)相關(guān)部門涉及的工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。依托廣西數(shù)字政務(wù)一體化平臺建設(shè)廣西工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，對接國家工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，基于“一項一碼”，實現(xiàn)與自治區(qū)、市、縣三級工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通、融合應(yīng)用。

工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)要具備“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理等功能，在“一張藍圖”基礎(chǔ)上開展審批，做到審批過程、審批結(jié)果實時傳送，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享。各市、縣要在工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)整合建設(shè)資金安排上給予保障。

四、統(tǒng)一審批管理體系

（十四）“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施。完善工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)功能，建立“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)機制和數(shù)據(jù)庫，制定項目生成管理辦法，整合各類空間規(guī)劃管控數(shù)據(jù)，策劃項目生成，形成和完善“一張藍圖”，統(tǒng)籌工程實施。

（十五）“一個窗口”提供綜合服務(wù)。依托政務(wù)服務(wù)機構(gòu)設(shè)立工程建設(shè)項目聯(lián)合審批服務(wù)窗口，制定全區(qū)“一個窗口”工作規(guī)范。建立完善“前臺受理、后臺審核”機制，集中相關(guān)職能部門審批業(yè)務(wù)。鼓勵為申請人提供工程建設(shè)項目審批咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和代辦等服務(wù)，提高申報通過率。在政務(wù)服務(wù)機構(gòu)設(shè)立供水、供電、供氣、排水、通訊等公共服務(wù)窗口，統(tǒng)一管理，為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù)。

（十六）“一張表單”整合申報材料。建立完善審批清單服務(wù)機制，各審批階段均由牽頭部門負責統(tǒng)一制定并實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”的運作模式，實現(xiàn)申報材料共享，不得要求申請人重復(fù)提交申報材料。

（十七）“一套機制”規(guī)范審批運行。全區(qū)各級各部門要建立健全工程建設(shè)項目審批配套制度，明確部門職責，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接；建立審批協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決部門之間產(chǎn)生的分歧意見；建立跟蹤督辦制度，實時跟蹤審批事項辦理情況，對全過程實施督辦。全區(qū)各級各部門要主動與同級人大及司法機構(gòu)溝通配合，加快法規(guī)、規(guī)范性文件和標準規(guī)范的立改廢釋工作，修改或廢止與工程建設(shè)項目審批制度改革要求不相符的相關(guān)制度，建立依法推進改革的長效機制。

五、統(tǒng)一監(jiān)管方式

（十八）加強事中事后監(jiān)管。建立與工程建設(shè)項目審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系，明確監(jiān)管內(nèi)容和方式。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式。對實行告知承諾制的審批事項，制定相關(guān)監(jiān)管辦法。

（十九）加強社會信用體系建設(shè)。建立工程建設(shè)項目審批信用信息平臺，建立紅黑名單制度，實行信用分級分類管理，將企業(yè)和中介機構(gòu)從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為記入誠信檔案并向社會公開，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。做好工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與社會公共信用信息服務(wù)平臺的對接工作，并實現(xiàn)與全國社會公共信用信息共享平臺的互聯(lián)互通。

（二十）推行中介超市，引入競爭機制，規(guī)范市政公用服務(wù)。建立健全公共服務(wù)管理制度，依托廣西數(shù)字政務(wù)一體化平臺建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的網(wǎng)上中介超市，對工程建設(shè)項目涉及的各類別評價評估、施工圖審查等中介服務(wù)和中介機構(gòu)加強全過程監(jiān)管，制定中介服務(wù)辦事指南，明確辦事流程，規(guī)范服務(wù)標準和收費標準。各市、縣可根據(jù)業(yè)務(wù)需要，引進本地區(qū)以外的中介服務(wù)機構(gòu)，建立健全中介服務(wù)市場競爭機制。

六、加強組織實施

（二十一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要全面領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革工作，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促，為改革工作提供組織和經(jīng)費保障。自治區(qū)成立工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組（以下稱領(lǐng)導(dǎo)小組），組長由自治區(qū)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任，副組長由自治區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔任，成員由自治區(qū)有關(guān)部門負責人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，負責統(tǒng)籌推進全區(qū)改革工作。相關(guān)改革任務(wù)分解表將以領(lǐng)導(dǎo)小組名義另行印發(fā)。各設(shè)區(qū)市要出臺具體實施方案并成立相應(yīng)的組織機構(gòu)。

（二十二）強化溝通和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。全區(qū)各級各部門要建立上下聯(lián)動溝通機制，及時掌握和研究解決改革中遇到的問題。要采取多種形式，積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對改革政策進行全面解讀，提高工作人員的綜合服務(wù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（二十三）嚴格督促落實。全區(qū)各級各部門要將工程建設(shè)項目審批制度改革作為“一事通辦”改革的重要內(nèi)容；加大督導(dǎo)力度，按時完成各項改革任務(wù)，每月定期向上一級主管部門書面報送工作進展情況；同時將改革工作方案、審批流程圖、審批事項清單、改革配套制度、評估評價標準、改革工作進度、評估評價和投訴舉報核查情況通過政府門戶網(wǎng)站等向社會公開，接受社會監(jiān)督；對于工作推進不力、影響工程建設(shè)項目審批制度改革的，要依法依規(guī)嚴肅問責。

（二十四）注重宣傳引導(dǎo)。全區(qū)各級各部門要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大對工程建設(shè)項目審批制度改革工作的宣傳力度，廣泛宣傳報道改革舉措、推進情況，及時總結(jié)推廣提高審批效率、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目的好經(jīng)驗、好做法，增進社會公眾的了解和支持，營造更加良好的改革氛圍。